“環(huán)境問題是系統(tǒng)問題，以前很多時(shí)候頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。如果從系統(tǒng)角度統(tǒng)籌考慮，許多環(huán)境問題就能得到預(yù)防，這比‘先污染后治理’更有效率，也更經(jīng)濟(jì)。”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院的陽平堅(jiān)說，“環(huán)保部長再也不能像過去那樣做救火隊(duì)長了。”

    現(xiàn)在我們?nèi)边@個(gè)，找不到相關(guān)依據(jù)。有關(guān)法律有一些規(guī)定，比如說森林是全民所有的，全民所有的森林，誰來代表呢?國務(wù)院。那國務(wù)院到底是誰?現(xiàn)在還不清楚。一些管理部門可能看起來有代表職責(zé)，但實(shí)際上除了林業(yè)局有那么一句話以外，其他都沒有。

    從成立自然資源的國資委[微博]，到成立環(huán)境總公司，這些想法有可能成真么?可能的支撐因素有這些：

    1.新部長的改革使命。環(huán)保部新部長陳吉寧之前是清華大學(xué)的校長，由一位真正意義上的環(huán)境學(xué)者，擔(dān)當(dāng)環(huán)保部掌門人，這在中國環(huán)保部還是頭一遭。生于1964年的他是目前國務(wù)院部委中最年輕的正部長。

    加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要政府在環(huán)保工作上轉(zhuǎn)思路、謀改革。今年兩會結(jié)束后，陳吉寧主持召開環(huán)境保護(hù)部黨組中心組集中(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)會，提到深化環(huán)保領(lǐng)域改革，要以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，著力統(tǒng)籌監(jiān)管環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與污染防治、國際與國內(nèi)環(huán)境問題，全面增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保管理體制的統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性、執(zhí)行力，形成政府主導(dǎo)、市場激勵(lì)、社會動(dòng)員的生態(tài)環(huán)保治理體系。

    2、生態(tài)文明建設(shè)政策落實(shí)需要整合優(yōu)化各部委職能。不久前下發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，其中提到生態(tài)文明建設(shè)要完成的主要目標(biāo)不僅僅包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、生態(tài)文明重大制度確立，還包括國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化、資源利用更加高效，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅僅涉及環(huán)保部一家部委。

    在優(yōu)化國土空間開發(fā)布局方面，《意見》提到要全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價(jià)體系。推進(jìn)市縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

    區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。去年，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，28個(gè)市縣確定為“多規(guī)合一”的試點(diǎn)市縣。

    在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，《意見》提到要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。

    此外《意見》提出的諸多事項(xiàng)均需要多部委聯(lián)合開展工作。可以看出來，生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)必須優(yōu)化整合各部委職能，自然資源的所有權(quán)必須明確所有權(quán)人。因此，成立自然資源的“國資委[微博]”或?qū)⑹窍乱徊揭七M(jìn)的工作之一。

    3、中財(cái)辦曾透露這一思路。在去年的莫干山論壇上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的副主任楊偉民曾經(jīng)表示：目前整個(gè)生態(tài)文明制度構(gòu)建分為四個(gè)方面：自然資源產(chǎn)權(quán)制度、開發(fā)保護(hù)制度、使用制度和環(huán)保制度。自然資源產(chǎn)權(quán)制度是最基礎(chǔ)的制度。中國的自然資源產(chǎn)權(quán)主要分全民所有和集體所有，但產(chǎn)權(quán)并不清晰。

礦產(chǎn)、森林、水等自然資源的確權(quán)工作成為重要工作，而確權(quán)后誰來代表全體人民行使所有權(quán)人的職責(zé)?

    “現(xiàn)在我們?nèi)边@個(gè)，找不到相關(guān)依據(jù)。有關(guān)法律有一些規(guī)定，比如說森林是全民所有的，全民所有的森林，誰來代表呢?國務(wù)院。那國務(wù)院到底是誰?現(xiàn)在還不清楚。一些管理部門可能看起來有代表職責(zé)，但實(shí)際上除了林業(yè)局有那么一句話以外，其他都沒有。這些部門在什么意義上行使管理權(quán)呢?所以三中全會提出來要建立一種新的制度。通俗地說，就是建立一個(gè)自然資源的國資委，到底怎么建還在研究和討論過程當(dāng)中。”楊偉民稱。

    4、符合十八大三中全會精神。“雖然權(quán)利是屬于全民的，但分配和交易的主體還應(yīng)該是政府和企業(yè)。”上述專家告訴北京商報(bào)記者。比如以碳交易為代表的廢棄物吸收能力產(chǎn)權(quán)，是由政府來界定產(chǎn)權(quán)，即排污權(quán)、排放權(quán)，根據(jù)環(huán)境承載力等制定排放配額和總量控制指標(biāo)，并將其分配給企業(yè)，讓其通過市場對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行配置。

    三中全會提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。