完善分時電價機制
       風(fēng)光消納再獲政策“護航”
       通過支持儲能發(fā)展，促進可再生能源電力消納，推動新能源大規(guī)模開發(fā)利用
       （來源：微信公眾號“能源發(fā)展與政策” ID:nyfzwww 作者：吳昊）
       國家發(fā)改委日前印發(fā)《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極完善峰谷電價機制，在峰谷電價的基礎(chǔ)上推行尖峰電價機制；日內(nèi)用電負荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方，要健全季節(jié)性電價機制。
       《通知》旨在充分發(fā)揮分時電價信號作用，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進能源綠色低碳發(fā)展。華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授曾鳴在接受中國改革報、改革網(wǎng)記者采訪時指出，分時電價的推行，在電力體制改革中有著重要的意義和作用，既有利于反映用電成本，又有利于反映市場供需關(guān)系，同時還能夠避免一些交叉補貼。
       推動電改“再下一城”
       記者了解到，電力體制改革作為我國能源革命的重點領(lǐng)域之一，近年來正逐漸加快步伐。在曾鳴看來，自2015年“電力體制改革9號文”出臺以來，經(jīng)過近6年的時間，新電改取得了一些重要成果，比如售電側(cè)的放開；交易中心的逐步成熟、獨立，也在進一步的完善中；還有電力現(xiàn)貨市場在一些省試點了很長時間，而且取得了顯著的成效。
       “我國電力體制改革有序穩(wěn)步開展，取得了一系列的重要進展。”國網(wǎng)能源研究院財會與審計研究所所長李成仁表示，目前，在發(fā)用電放開方面，已全面放開經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃；電力市場建設(shè)方面，電力現(xiàn)貨試點工作持續(xù)推進，廣東、山東、蒙西、甘肅、浙江、福建、四川和山西都試行了連續(xù)結(jié)算試運行工作；輸配電價改革方面，建立了輸配電成本監(jiān)審辦法，通過了兩輪成本監(jiān)審工作，建立起了包括跨省跨區(qū)、區(qū)域、省級等在內(nèi)的輸配電價體系。
       在電力體制改革推進的過程中，分時電價機制是其中的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國家發(fā)改委官方解讀，分時電價機制是基于電能時間價值設(shè)計的，是引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的一項重要機制安排，分時電價機制又可進一步分為峰谷電價機制、季節(jié)性電價機制等。
       李成仁告訴記者，分時電價政策執(zhí)行的重點在銷售側(cè)。“作為一種重要的價格機制，分時電價具有覆蓋范圍廣、調(diào)節(jié)效果顯著的特點。”他指出，近年來，我國新能源發(fā)展迅速，電力系統(tǒng)峰谷特性尤其是凈負荷特性發(fā)生了較大變化，通過分時電價，可更好引導(dǎo)用戶改變用電行為、促進新能源消納、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
       “價格是電力市場改革的一個核心。”曾鳴表示，分時電價能夠反映電力的成本，讓使用者能夠按照正確的成本信號來安排用電；同時也能適當(dāng)反映供需關(guān)系，在用電緊張的尖峰時段，電價會比較高，而在低谷時段，電價就會比較低，從而可以通過價格來調(diào)整供需關(guān)系。他還強調(diào)，“通過分時電價，能夠反映各類不同用戶各自的用電成本，在一定程度上避免了交叉補貼。”
       “護航”清潔能源消納
       在“碳達峰、碳中和”背景下，如何促進風(fēng)電、光伏等可再生能源的消納，是電力體制改革的重要目標(biāo)。在李成仁看來，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)離不開新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，但目前我國在促進可再生能源消納的價格機制方面仍有完善空間，例如電力市場機制、容量補償機制、成本傳導(dǎo)機制等。
       對此，清華大學(xué)副教授郭燁指出，新能源發(fā)電具有隨機性和波動性，為消納新能源發(fā)電，電網(wǎng)需在調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等多個層面具有足夠的靈活性。他表示，“電網(wǎng)的主要靈活性來源在于火電機組，隨著火電和新能源發(fā)電比例的‘此消彼長’，未來電網(wǎng)存在很大的靈活性缺口需要填補，這也是未來新能源消納的難點所在。”
       針對上述難題，郭燁認為，分時電價機制一方面可以通過更大的峰谷價差限制峰谷負荷差，提升用戶用能的電網(wǎng)友好性，減輕電網(wǎng)的調(diào)峰壓力；另一方面能夠推動儲能的發(fā)展，以填補未來電網(wǎng)靈活性的缺口，在調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等多個方面為電網(wǎng)提供靈活性支撐，有力促進可再生能源的消納。同時，他還表示，用戶側(cè)儲能的發(fā)展又可以進一步提升用戶用能的主動性和靈活性，有利于推動分布式交易的發(fā)展，促進分布式新能源發(fā)電就近消納。
       通過支持儲能的發(fā)展，促進可再生能源電力消納，是分時電價推動新能源大規(guī)模開發(fā)利用的重要方式。曾鳴認為，由于有“峰谷分時”，儲能設(shè)施投資多少、怎么運行、容量多少，都可以根據(jù)峰谷分時電價和投資回報率，做出合理的安排和設(shè)計，對于儲能的投資者和運營者都將發(fā)揮積極作用。
       曾鳴告訴記者，由于可再生能源具有波動性，通過分時電價機制，可以根據(jù)這種波動性安排用戶和儲能，來迎合可再生能源的發(fā)電出力，使可再生能源盡可能多地被消納。不過，他也強調(diào)，“除了分時電價，我們還要用各種靈活性資源的輔助服務(wù)市場，對可再生能源的波動性進行調(diào)峰調(diào)頻，以此保證平穩(wěn)供應(yīng)，保證系統(tǒng)安全和經(jīng)濟。”
       構(gòu)建“新型電力市場”
       在業(yè)內(nèi)看來，隨著“新型電力系統(tǒng)”的提出，電力市場改革仍有諸多方面亟須突破。郭燁坦言，建設(shè)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，在電價機制和電力市場方面，存在兩個關(guān)鍵難題：一是安全層面的靈活性問題，即日益增長的新能源發(fā)電隨機性與逐漸縮減的傳統(tǒng)靈活性資源火電機組間的矛盾；二是經(jīng)濟層面的固定成本回收問題，即新能源發(fā)電相對高固定成本與接近零邊際運行成本間的矛盾。
       面對這兩個“關(guān)鍵難題”，郭燁建議，在電源側(cè)，需要建設(shè)新能源為主體的電力現(xiàn)貨市場，建設(shè)多種資源協(xié)同的輔助服務(wù)體系，明確火電未來的角色定位與轉(zhuǎn)型路徑，探索新能源發(fā)電固定成本補償機制；在電網(wǎng)側(cè)，要完善輸電成本核算機制，完善跨區(qū)域交易機制；在負荷側(cè)，要建設(shè)促進低碳和多樣化能源生態(tài)的電價體系，推動氫能相關(guān)技術(shù)的發(fā)展；在儲能側(cè)，則需要為儲能參與多種商業(yè)模式提供條件，研究儲能成本的回收問題。同時，他還指出，對于電網(wǎng)整體，要推動電網(wǎng)的數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型，以及多行業(yè)、多市場和多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。
       李成仁指出，未來要構(gòu)建適應(yīng)“雙碳”的成本價格體系，合理疏導(dǎo)雙碳發(fā)展成本。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項具有開創(chuàng)性同時也具有挑戰(zhàn)性的工程，電力供應(yīng)成本將會較大提高，需要構(gòu)建適應(yīng)“雙碳”的成本價格體系，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，通過有效市場激發(fā)社會降碳潛力，按照公平負擔(dān)的原則實現(xiàn)成本向各類主體的傳導(dǎo)。
       在電力市場方面，李成仁表示，要統(tǒng)籌電力市場和碳市場，通過市場發(fā)現(xiàn)價格信號，明確電力市場和碳市場的功能定位，加強市場信息披露。鼓勵中長期交易雙方按曲線簽訂合同，做好現(xiàn)貨和中長期交易的銜接；完善輔助服務(wù)市場規(guī)則，細化輔助服務(wù)產(chǎn)品類型；探索建立容量市場機制；持續(xù)推動煤電、風(fēng)電、光伏等進入市場。鼓勵用戶側(cè)資源參與電力電量平衡。

       “未來的電力市場化建設(shè)，要圍繞著新型電力系統(tǒng)來構(gòu)建對應(yīng)的新型電力市場。”曾鳴表示，新型電力市場最大的特征就是讓以風(fēng)、光為代表的可再生能源參與市場競爭。為此，很多方面的工作都要進行，比如通過各種靈活性資源的輔助服務(wù)市場的建設(shè)，電力市場和碳市場的聯(lián)動，以及對應(yīng)的電價機制的支撐。

---