近年來，隨著一系列重要文件密集發(fā)布，國有企業(yè)改革不斷提速。2018年5月，國務院發(fā)布《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，完善了國有企業(yè)職工薪資的決定、管理和分配機制；5月，國資委、財政部、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權監(jiān)督管理辦法》，明確了國有股東轉讓、受讓上市公司股權所需遵循的依據(jù)；7月，國務院發(fā)布《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，明確了兩類試點公司的功能定位、組建方式、授權機制和治理結構。

     從“四項試點”到“十項試點”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè)、區(qū)域性國資國企綜合改革、培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點到面全面鋪開，進入落地施工期。

     國有企業(yè)改革進行多年以來，取得了哪些成功經(jīng)驗？未來還將走向何處？中國經(jīng)濟導報記者近日實地采訪調(diào)研內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市、沈陽市等地國有企業(yè)改革情況。

     經(jīng)營管理領域改革要勇于創(chuàng)新

     內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司（以下簡稱“內(nèi)蒙古電力公司”）是內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬國有獨資特大型電力企業(yè)，主要負責建設運營自治區(qū)中西部電網(wǎng)，供電區(qū)域72萬平方公里，承擔著自治區(qū)8個市（盟）工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)1429萬居民生活供電任務。集團管理運營資產(chǎn)總額突破1100億元，連續(xù)7年獲評內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委業(yè)績考核A級企業(yè)，在中國企業(yè)500強中位列第239位。

     “2008年，面對國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟下行壓力，電力多邊交易市場啟動模擬試運行。同時，我們還摸索制定了價格聯(lián)動機制?！眱?nèi)蒙古電力交易中心市場管理處處長王海利告訴中國經(jīng)濟導報記者，內(nèi)蒙古電力公司自己摸索出一條價格聯(lián)動機制道路，既發(fā)揮了電力杠桿調(diào)節(jié)作用，又緩解了國際金融危機壓力。

     從那時起，內(nèi)蒙古電力公司初步構建起了發(fā)用電價格市場化形成機制，構建了“煤-電-用”一體化產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。經(jīng)過一年多的試運行，2010年5月，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場正式掛牌運行，成為我國第一個正式運營的省級電力市場。該機制成功為當?shù)赜秒姶髴羝髽I(yè)降低了用電成本，幫助企業(yè)在危機中挺直了腰桿兒，渡過了難關。截至2019年10月，公司已累計完成交易電量5614.9億千瓦時，降低企業(yè)用電成本300.1億元。

     當?shù)赜秒姶髴??包頭鋁業(yè)的企業(yè)管理部部長喬立峰向中國經(jīng)濟導報記者證實了這一實績。“從2009年到2019年，包頭鋁業(yè)與內(nèi)蒙古電力公司累計電量交易額達436億元，得益于‘價格聯(lián)動機制’，我們僅成本就減少了26億元?！彼@樣說道。

     2019年6月，作為國家8個電力現(xiàn)貨改革試點之一，內(nèi)蒙古電力公司主導的蒙西電力多邊交易現(xiàn)貨交易正式啟動模擬試運行，形成了“中長期為主，現(xiàn)貨為補充”的電力多邊交易新機制。

     王海利介紹，現(xiàn)貨市場的優(yōu)化運行，主要圍繞解決地區(qū)火電裝機大量富余、新能源接納能力不足等問題為目標，以日前交易為入口，構建抽水蓄能、風電、光伏等可再生能源與常規(guī)火電之間的協(xié)同優(yōu)化平臺，增加新能源消納，優(yōu)化系統(tǒng)運行，進而實現(xiàn)能源的合理利用、分配。

     同樣是改革創(chuàng)新，沈陽飛機工業(yè)（集團）有限公司（以下簡稱“沈飛公司”）作為一家以航空產(chǎn)品制造為核心主業(yè)，集科研、生產(chǎn)、試驗、試飛為一體的大型現(xiàn)代化飛機制造企業(yè)，則從流程管理層面入手，下大力氣進行國有企業(yè)改革，使企業(yè)上下增添了前所未有的新活力。

     沈飛公司經(jīng)營管理部副部長王建明對中國經(jīng)濟導報記者說：“2014年，沈飛公司面向新戰(zhàn)略要求，自上向下、正向設計了一套統(tǒng)一的公司業(yè)務架構，它以流程為主線，以信息化和管理標準為載體，保障各類業(yè)務協(xié)同發(fā)展、高效運行，真正落實‘體系化發(fā)展、集約化經(jīng)營、精準化管理’的戰(zhàn)略要求?！?

     同時，沈飛公司全面推進AOS管理體系，推進流程化、制度化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)了從粗放化管理向精細化管理轉變、從人治化管理向法治化管理的轉變、從以職能職權為中心的管理向以流程為中心的管理轉變，真正提高了管理效能。AOS管理體系也被打造成為公司核心競爭力，形成了強大的管理輸出能力。

     混合所有制改革要著眼于“真混”“真改”

     近年來，中央企業(yè)混合所有制改革步伐加快，改革成果令各方矚目。數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)已經(jīng)實施混改3700多項，引入非公資本超過1萬億元人民幣，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年底提高近20個百分點；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。

     2019年5月，國務院國有企業(yè)改革領導小組第二次會議審議通過了在深圳、上海、沈陽開展“國企綜改試驗”的方案。會議明確，國企綜改試驗區(qū)要大膽探索、勇于創(chuàng)新，到2022年努力打造成為國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅動不斷增強、全面落實國家戰(zhàn)略的國資國企改革高地。

     東北制藥集團作為沈陽市唯一的混合所有制改革試點企業(yè)，引入戰(zhàn)略投資者遼寧方大集團全力推進改革任務，取得了良好效果，混改工作得到國家發(fā)展改革委、國務院國資委充分肯定。

     “混合所有制改革要著眼于股權結構‘真混’、體制機制‘真改’，全面植入‘前有金山，后有老虎’的激勵機制，構建‘創(chuàng)造分享，干到給到’的分配機制，從源頭破解老國企經(jīng)營權責不清、思想上等靠要、工作效率低下等痼疾?！睎|北制藥董事長魏海軍告訴中國經(jīng)濟導報記者，曾經(jīng)的東北制藥由于種種限制，員工積極性、歸屬性不足，工作效率低下，公司常年虧損。

     通過放開股權比例限制，引入民營資本和戰(zhàn)略投資者；優(yōu)化法人治理結構，國企領導變身職業(yè)經(jīng)理人等措施，東北制藥已形成了國資、民資、社會資本和員工持股的多元化股權配置結構，企業(yè)發(fā)展動力活力充分激發(fā)，運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益顯著提升。

     不到半年時間，東北制藥在經(jīng)營發(fā)展上開始顯現(xiàn)出勃勃生機，面向市場的體制機制得以重塑，職工生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動，企業(yè)核心競爭力日益提高。

     魏海軍回憶，2016年他為公司定下只掙1元錢的目標，公司上下對此感到了很大壓力，因為大家預估那年將虧損7億元。到2018年，東北制藥全年納稅額達5.1億元，營業(yè)收入同比增長32%，利潤增長64%，員工薪資增長60%以上，“員工幸福感、獲得感得到顯著提升?！蔽汉＼妼τ浾哒f。

     同為沈陽市國有企業(yè)混合所有制改革的優(yōu)秀案例，沈鼓集團被列入了國家第四批混改試點名錄。集團副總經(jīng)理李紹國介紹，目前，沈鼓集團已經(jīng)發(fā)展成為我國能源與化工核心動設備全部細分市場領域唯一一家可以與國際同類廠商同臺競技和制衡的戰(zhàn)略型領軍型企業(yè)，實現(xiàn)了把石油化工、國防軍工等方面需要的大型壓縮機組全面覆蓋?！笆畮啄陙恚覀冎苯犹娲M口約上百億美元，為國家節(jié)約了大量外匯儲備，為石化、電力、天然氣、煤化工等國家經(jīng)濟支柱領域提供了設備支持，打破國際壟斷，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展、保障國家能源安全作出了卓越的貢獻。”他說。

     這只是國有企業(yè)混合所有制改革的兩個案例。事實上，我國已于今年5月啟動第四批混合所有制改革試點，總計160家，數(shù)量和領域都實現(xiàn)大幅增長。相信在不久的將來，國有企業(yè)混改范圍將更加廣泛，領域將更加全面，效果將持續(xù)顯現(xiàn)。

文章來源：北極星電力網(wǎng)