從國發(fā)2002年“5號文”，到中發(fā)2015年“9號文”。電力體制改革歷經(jīng)十三載，重裝上陣。本輪電改以十八屆三中全會深化體制改革為背景，高層強勢推動，原電監(jiān)會改革派班底入主能源局之后具體執(zhí)行。最終以中共中央和國務院名義發(fā)表，規(guī)格遠超上輪電力體制改革。就其內(nèi)容實質(zhì)而言，并未超出“5號文”的范圍，部分內(nèi)容也未能讓改革派完全滿意，但是從實際效果而言，新電改催生新增市場，釋放改革紅利已不存在疑問。

全面電改獲實質(zhì)性突破

問題是時代的聲音

     一是以6個配套文件為重點，構(gòu)建電力體制改革的“四梁八柱”。緊密結(jié)合本次電改的“制改”特點，圍繞推進電力市場建設、輸配電價改革、售電側(cè)改革、電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等核心內(nèi)容，國家發(fā)改委、國家能源局制定出臺了6個配套文件，進一步細化、明確了電力體制改革的有關要求和實施路徑。6個配套文件是一個有機整體，在9號文件引領下，和批復各地的試點文件一起，既架起了整個電改的四梁八柱，又完整構(gòu)成了相關重要改革的操作手冊，為電改各項重大部署的落地，提供了基本依據(jù)。

     二是落實改革主體責任，多模式、多層次試點格局初步形成。截至目前，云南、貴州等21省區(qū)市開展了電力體制改革綜合試點，重慶、廣東等9省區(qū)市和新疆建設兵團開展了售電側(cè)改革試點，電力體制改革試點已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有省(區(qū)、市)。輸配電價改革已實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實基礎，成為9號文件頒布以來，第一項取得重大突破性成果的電改任務。今年進行的第二批、第三批輸配電價改革，涉及到26個省，完成降價380億元。數(shù)字表明，電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價不相關的或者不合理的金額比例是14.5%，達到1180億元。輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷差價每千瓦時減少1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。首輪輸配電價改革試點已全面完成，近日將由省級價格管理部門向社會公布。與此同時，國家發(fā)改委、國家能源局日前表示，2018年底前我國將啟動電力現(xiàn)貨交易試點。選擇部分區(qū)域和省開展電力現(xiàn)貨市場建設試點，研究建立中長期交易規(guī)避風險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在“無現(xiàn)貨、不市場”的理念下，此舉無疑將為當下的電改注入強大動力。

     三是交易機構(gòu)組建工作基本完成，促進形成公開透明的交易平臺。交易機構(gòu)的建設和作用的發(fā)揮反映著地方電力體制改革的進展水平。各級電力交易機構(gòu)已組建到位。北京、廣州電力交易中心相繼掛牌，成立了市場管理委員會。除海南、西藏以外，全國其他省份均建立了電力交易機構(gòu)，其中云南、貴州、廣東、湖北、重慶等7省市組建了股份制交易機構(gòu)。

     四是加快放開配售電業(yè)務，有效激發(fā)市場活力。出臺《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電業(yè)務管理辦法》，建立市場主體準入退出機制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。目前，全國注冊成立的售電公司已達7000家，改革為電力用戶提供了多樣化的選擇和不斷優(yōu)化增值的服務。規(guī)范開展第一批105個增量配電業(yè)務改革試點項目，鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)投資，建立多元主體參與的競爭機制。國家能源局制定了對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司頒發(fā)電力業(yè)務許可證的具體措施。105家增量配電業(yè)務試點作為新一輪電改的重要突破口和改革“試金石”的作用正在積極顯現(xiàn)。日前，國家發(fā)改委、國家能源局又印發(fā)《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設試行辦法》，為微電網(wǎng)健康有序發(fā)展提供政策支撐。

     五是以擴大電力市場化交易規(guī)模為重點的改革舉措，為企業(yè)降成本釋放巨大紅利。2016年一年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。其中，直接交易電量接近8000億千瓦時，同比增長85%，為用戶節(jié)約電費超過573億元。煤電價格聯(lián)動方面，下調(diào)燃煤機組上網(wǎng)電價每千瓦時3分錢，并同幅度下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價，每年減少企業(yè)用電支出約225億元。完善兩部制電價方面，有效減輕了大工業(yè)用戶基本電費負擔，用電企業(yè)基本電費支出年減少約150億元。通過以上改革舉措，全年共計減少企業(yè)電費支出超過1000億。

     2017年，全國市場化交易電量再創(chuàng)新高。來自國家發(fā)改委、國家能源局的信息表明，今年市場化交易電量將超過2萬億千瓦時，占全社會用電量的35%以上。今年1—6月，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺集中交易電量累計9500萬千瓦時，已執(zhí)行的合同度電平均降價4.7分。預計今年全年電力直接交易電量規(guī)模1.2萬億千瓦時，同比增長約50%。電力市場化交易持續(xù)給力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

改革深水區(qū)問題重重

     一是電力體制改革陷入“電改就是降價”的認識誤區(qū)。新一輪電力體制改革是我國全面深化改革的重要組成部分。根本目的是堅持市場化的改革方向，實現(xiàn)的是多目標，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。不能把電改簡單等同于降價，市場化定價要尊重市場規(guī)律，并不是只降不漲，降價的收益分配也是市場化的過程，應該由市場來決定。

     但從各地電力體制改革的實際情況來看，市場化交易基本采取直接交易的方式，由電力用戶向發(fā)電企業(yè)或通過售電公司購電，基本是在打降電價之牌，將推行直接交易作為降成本的重要舉措。與上一輪電力體制改革不同，本輪電力體制改革的參與主體引入了地方政府和電力用戶，一定程度上，地方政府成為本次改革的實際操刀者，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，降電價成為有的地方政府降成本的“有效手段”。

     二是配售電企業(yè)的核心競爭力尚不適應新形勢的。有媒體作過統(tǒng)計，以國網(wǎng)和南網(wǎng)售電公司最多的兩個省份為例：在山東，工商注冊829家售電公司，然而，通過交易中心公示并拿到售電資質(zhì)的只有335家，有交易記錄的售電公司只有43家;在廣東，共計774家工商注冊售電公司，但進入售電名錄的僅309家，已經(jīng)步入售電公司參與競價的第二年，有交易記錄的售電公司卻僅有116家。

     售電公司的核心競爭力不強，競爭手段單一，除了“吃差價”這一模式外，其他綜合能源管理、節(jié)能服務等增值服務的作用尚不明顯，甚至質(zhì)疑部分售電公司為“皮包公司”的聲音開始出現(xiàn)。尤其是電網(wǎng)企業(yè)關聯(lián)售電公司一旦進入市場，其人員優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢不言而喻，如何確保公平競爭，在人員、場所、數(shù)據(jù)、財務等各個方面與電網(wǎng)企業(yè)進行物理隔離，對其實行非對稱監(jiān)管，又是一個亟待研究的課題。

三是直接交易市場化程度不高，約束機制不到位。

文章來源：北極星電力網(wǎng)