近日，發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。　《征求意見稿》提出，煤電機(jī)組發(fā)電量由非市場化電量和市場化交易兩部分組成，加快縮減煤電機(jī)組非市場化電量。
　　其中，非市場化電量即基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)的發(fā)電量。《征求意見稿》提出各地測算確定煤電機(jī)組保障執(zhí)行的發(fā)電小時(shí)基準(zhǔn)數(shù)（以下簡稱基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)），不同地區(qū)的基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)，根據(jù)實(shí)際情況自行確定，最高不超過5000小時(shí)。
　　“這里設(shè)置的煤電的基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)上限已經(jīng)很高了，在電力供應(yīng)過剩的大背景下，火電的年利用小時(shí)數(shù)大約在4000。”林伯強(qiáng)分析。
　　根據(jù)《征求意見稿》，為保障改革平穩(wěn)過渡、保持系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，在基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)以內(nèi)，保障執(zhí)行，簽訂的發(fā)購電協(xié)議（合同）由電力交易機(jī)構(gòu)匯總，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核并負(fù)責(zé)執(zhí)行。鼓勵(lì)多簽市場化電量，超過基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)時(shí)，各地根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和放開發(fā)用電計(jì)劃的規(guī)定確定最高上限。
　　對于簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）不足基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)的，按照基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)減去直接交易小時(shí)數(shù)，乘以一定系數(shù)折算，2016年根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)選取系數(shù)，2017年系數(shù)為 80%，以后逐年減小，縮減的電量轉(zhuǎn)為市場化交易電量。
　　“非市場電量與市場電量的最大區(qū)別在于電價(jià)，前者執(zhí)行國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，能保障企業(yè)能夠還本付息和獲取一定比例的收益；后者則是通過市場競爭來確定電價(jià)，由雙方協(xié)商確定，在電力過剩的時(shí)代，通常僅僅能夠涵蓋邊際成本。”林伯強(qiáng)分析。
　　《征求意見稿》提出，鼓勵(lì)新投產(chǎn)煤電機(jī)組自愿認(rèn)定為可再生能源調(diào)峰機(jī)組，這些基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)限制可適當(dāng)提高。
　　“這一規(guī)定也讓人費(fèi)解。調(diào)峰服務(wù)的對象并非可再生能源發(fā)電機(jī)組，而是整個(gè)電力系統(tǒng)。”秦海巖分析，在電力供應(yīng)過剩的背景下，大部分機(jī)組出力不足，能夠提供向上的靈活性發(fā)電資源非常多，應(yīng)該通過市場競爭來確定調(diào)整機(jī)組，不需要專門設(shè)煤電機(jī)組調(diào)峰。
　　《征求意見稿》提出，對2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機(jī)組，各地除對優(yōu)先購電對應(yīng)電量安排計(jì)劃外，不再安排其他發(fā)電計(jì)劃。新投產(chǎn)煤電機(jī)組通過市場交易獲得的發(fā)電量，不再執(zhí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。
　　“這意味著在明年3月15日，新建煤電機(jī)組將無法獲得發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)，也就無法獲得政府保底性的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，這符合電改的方向。”秦海巖分析，但問題在于這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)是怎么確定的？有什么依據(jù)？
　　秦海巖表示，“這一措施為什么要等到明年才執(zhí)行，而不是在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布之后早就應(yīng)該執(zhí)行？根據(jù)電改文件，國家不應(yīng)再為新建燃煤機(jī)組提供保護(hù)性的保底電價(jià)。
　　一位不愿透露姓名的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，盡管電力過剩現(xiàn)象很嚴(yán)重，但火電還在大干快上，目前全國火電機(jī)組核準(zhǔn)在建規(guī)模1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦。《征求意見稿》提出的明年期限，會(huì)不會(huì)涉嫌刻意為這些在建和籌建的燃煤電廠提供保護(hù)性保底電價(jià)？

文章來源：金融界