本月中旬，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》獲得通過并出臺，“十三五”時期經濟社會發展藍圖全面鋪開。其中能源是重中之重。

　　此前的五年規劃，能源都會出現在與產業有關的篇章中，而“十三五”規劃最大變化是，能源與交通運輸體系、水資源一道出現在《構筑現代基礎設施網絡》中。這一差異昭示出能源定位顯著變化，從一個產業門類強化為國民經濟命脈所系。綱要更提出，“拓展基礎設施建設空間，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。”

　　時移世易，能源定位變化必將引發發展理念、能源結構等一系列變革。那么，“十三五”時期能源發展有哪些特點？對國民經濟將會產生哪些新的影響？

　　能源結構清潔能源排位前移

　　“十二五”：構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系

　　“十三五”：建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系

　　從十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》開始，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系成為我國未來能源發展方向，“清潔”第一次躍升為能源體系　  修飾詞的首位。

　　而在“十二五”期間，我國能源體系首要任務還是安全。同時，能源還隸屬于產業體系，所以彼時建設目標是“現代能源產業體系”。

　　與“清潔”相照應的是，“十三五”規劃綱要重新定義了現代能源體系的內涵。首當其沖的就是能源結構體系的優化升級。

　　與此前煤炭優先的能源結構不同，“十三五”規劃綱要中，可再生能源及核電第一次排在了煤炭、油氣等化石能源的前面。

　　在推動能源結構優化升級中，首先提及的是水電，堅持生態優先，以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。風光方面，繼續推進風電、光伏發電發展，積極支持光熱發電，完善風能、太陽能扶持政策。核電則以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范項目。與“十二五”規劃相比，在可再生能源領域，光熱發電是新亮點。

　　傳統能源方面，“十三五”規劃重點提及“推進煤炭清潔高效利用”，而出現在“十二五”規劃中的“發展大型煤炭企業集團”“有序開展煤制天然氣等示范”等字眼不見了蹤影。業內專家表示，近年來，國際油氣價格低迷使煤化工產業投資失去吸引力，很多煤化工項目實際已經停滯。油氣方面，“十三五”重點提及“有序放開礦業權”“開展成品油質量升級行動計劃”，未來油氣體　  制改革及油品質量升級將成關注焦點。

　　智慧能源全領域智慧化發展

　　“十二五”：推進智能電網建設

　　“十三五”：建設“源—網—荷—儲”協調發展、集成互補的能源互聯網

　　與“十二五”規劃僅僅提及“推進智能電網建設”不同，“十三五”規劃在智慧能源領域明顯發力。“加快推進能源全領域、全環節智慧化發展，提高可持續自適應能力。”智慧化在“十三五”期間將滲透到能源發展各個領域。

　　智能電網 “十三五”期間將繼續推進，綱要提出“適應分布式能源發展、用戶多元化需求，優化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力。”而近來熱門的“能源互聯網”，“十三五”規劃也有提及。“推進能源與信息等領域新技術深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，建設‘源—網—荷—儲’協調發展、集成互補的能源互聯網。”智慧化是實現能源清潔低碳、安全高效的重要手段。在現代能源體系中，“互聯網+”智慧能源是重要一環。近期，《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》印發實施。意見指出，能源互聯網是推動我　  國能源革命的重要戰略支撐，對提高可再生能源比重、促進化石能源清潔高效利用、提升能源綜合效率等具有重要意義。

　　未來能源互聯網的發展路線圖從該意見中可見一斑。2016~2018年，著力推進能源互聯網試點示范工作，建成一批示范項目，攻克一批重大關鍵技術和核心裝備，能源互聯網技術達到國際先進水平。2019~2025年，著力推進能源互聯網多元化、規模化發展，初步建成能源互聯網產業體系，成為經濟增長重要驅動力。

　　節能降耗推進能源消費革命

　　“十二五”：落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制

　　“十三五”：推進能源消費革命，消費總量控制在50億噸標準煤以內

　　我國首次提出控制能源消費總量自“十二五”規劃開始，自此我國能源發展有了消費總量和強度雙控指標。“十二五”能耗控制目標是《能源發展“十二五”規劃》中提及的，“能源消費總量40億噸標準煤”。但2014年和2015年的能耗都突破了42億噸標準煤。

　　“十三五”規劃綱要提出，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。這與2014年發布的《能源發展戰略行動計劃（2014~　  2020年）》所提的“48億噸標準煤左右”控制目標是相吻合的。

　　那么，50億噸標準煤的控制目標定得是否偏高？在當前高耗能行業用能量負增長情況下，能耗會否在未來出現增速上升？在近日召開的中電聯經濟形勢與電力發展分析預測會上，國家能源局規劃司副司長何勇健認為，過去的能耗增長主要是靠四大高耗能產業拉動，未來要靠服務業和高端制造業的增長來拉動。新業態的發展會帶來新的高載能產業，如電動汽車、大數據中心等。而且，能源的發展和建設應當遵循適度超前的原則。

　　同時，“十三五”規劃綱要著重提及“推動資源利用方式根本轉變，推動能源消費革命”。這對我國資源節約利用、生態環境改善意義重大。

　　去年底召開的2016年全國能源工作會議上，國家能源局已對今后一段時間能源消費革命作出部署。會議指出，在應對全球氣候變化的背景下，必須把提高能源利用效率和優化能源結構放在突出重要位置，要實施能源消費總量和強度雙控制，落實節能優先戰略，嚴格控制煤炭消費，推進重點地區煤炭減量替代，加快重點領域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費比重，要大力推進能源清潔高效利用，提高能源資源綜合利用水平，減少污染物排放。

文章來源：中國電力新聞網